• 环保部公布落实加强环境监管执法进展情况(全文 不要轻易放弃。学习成长的路上,我们长路漫漫,只因学无止境。


    关于贯彻落实《国务院办公厅关于增强环境监禁执法的通知》希望情形的传递

    各省(区、市)群众当局办公厅:

    2014年11月,《国务院办公厅关于增强环境监禁执法的通知》(国办发〔2014〕56号,以下简称《通知》)印发后,各地党委、当局高度重视,采用无力办法贯彻落实《通知》要求,踊跃推进环境监禁执法事情。现将有关情形传递以下:

    一、基础情形

    遏制2015年10月尾,北京、四川、江苏、浙江、青海、福建、内蒙古、山西等省(区、市)召开常委会、当局常务会议等专题研讨增强环境监禁执法事情。河北、山西、内蒙古等28个省(区、市)和新疆消费建设兵团,由省(区、市)群众当局或省(区、市)群众当局办公厅印发了贯彻执行《通知》的文件,增强分类指点,采用综合手腕,强化环境监禁执法。

    二、重点事情希望情形

    (一)清算“土政策”、环境庇护大检讨、网格化环境监禁等该当于2015年实现的三项重点事情,一项实现、一项进入督查阶段、一项希望较为顺遂。

    1.清算拔除障碍环境监禁执法的“土政策”专项事情已顺遂实现。各地片面清算以执行“封闭式办理”“挂牌庇护”“企业安好日”等名义或以准入式检讨、核准式处分、审批式免费私自添加前置性前提等体式格局限制和障碍环境监禁执法的“土政策”,并依照“谁公布、谁纠正”的要求予以纠正。世界共清算障碍环境监禁执法“土政策”206件,此中,山西6件、辽宁2件、吉林4件、江苏2件、安徽2件、江西97件、河南22件、湖北8件、湖南47件、四川7件、贵州5件、云南4件,均已拔除。辽宁、北京、江苏、重庆、云南等省(市)印发相干计划,细化分工,明白责任单位及实现时限。山西、安徽等省由省当局法制办、环保厅组成清算“土政策”事情领导小组,片面推进清算事情。

    2.环境庇护大检讨进入督查整改阶段。2015年7月21日-24日,我部陈吉宁部长主持召开了环境庇护大检讨事情座谈会,向各省(区、市)群众当局(除西藏外)分担卖力同志传递环境庇护大检讨事情希望,交换总结教训,研讨督导检讨事情。2015年10月下旬至11月中旬,我部通过抽查体式格局对各地大检讨事情发展情形举行督查。各地依照“全笼罩、零容忍、明责任、严执法、重实效”的总体要求,严查重处,强化整改,落实责任,稳步推进环境庇护大检讨,并在此基础上树立健全环境监禁执法长效机制。遏制2015年10月尾,世界共检讨企业141万家次,查处遵法排污企业4.68万家、遵法违规建设名目企业6.37万家,责令停产2.86万家,关停取消1.7万家,罚款4.7万家。

    3.网格化环境监禁踊跃推进。各地依照“属地办理、条块结合、分级卖力、责任到人”的原则,落实监禁执法责任制,激励网格化环境监禁与社会综合治理彼此交融,将监禁力气下沉至各单位,初步构成了界定职责、履职尽责、失职问责的事情机制。遏制2015年10月尾,世界30个省(区、市)和新疆消费建设兵团(除西藏外)的434个地级市(含局部国家级新区和开发区等)中,已有289个实现了网格分辩事情,占67%。在2850个县区(含局部省级开发区、工业会萃区等)中,已有1713个县区实现了网格分辩事情,占60%。北京市环境庇护委员会办公室、都城都会环境建设委员会办公室和社会建设事情领导小组办公室结合印发文件,将环境监禁事情归入到现有网格化都会办理零碎,将环境监禁职责详细落实到街道办事处和州里、村和社区,明白办理、执法、监视等责任,充实和增强了基层环境监禁事情。福建省强化环境监禁网格与城乡综治社区网格对接事情,确定州里(街道)区域网格和城乡社区单位网格环境监禁次要职责,划定基础网格环境监禁事情流程,推进网格化监禁事情深入发展。湖北省依照“做实一级网格、做强二级网格、做细三级网格”的总体要求,市、县、乡群众当局结合辖区污染源散布、工业结构等特征确定重点监禁工具,分辩监禁品级,采用差别化环境监禁办法,通过巡逻、查处、回响反映、监视、评估等运转体式格局,片面增强网格化监禁万博娱乐账号登录,万博娱乐账号注册,新万博网址。

    (二)清算遵法违规建设名目、增强环境监察执法职员培训、装备运用便携式挪动执法终端等该当于2016年末和2017年末实现的三项重点事情,失掉阶段性成效。

    清算遵法违规建设名目在世界片面发展。2015年1-9月,世界累计查处涉建设名目环境遵法案件共20564件。山东省当局印发《清算整理环保违规建设名目事情计划》,发展专项清算举动,摸清底数,分类分批处置,有序化解汗青遗留问题。福建省公布通告,要求全省一切排污单位对本单位现有已批、在建和已建成的遵法违规建设名目举行自查,限期照实填报,省环保厅会同有关部门逐个梳理核实,归入分级分类清单,落实查处整改、认定和立案政策。

    我部印发《世界环境监察零碎2015-2017年干部教育培训执行计划》,各省(区、市)制订辖区三年培训计划,执行环境监察执法分类分级、全员培训,严格培训持证上岗轨制,增强执法证件办理。

    各省(区、市)均已明白便携式挪动执法终端装备运用目标。江苏、浙江、山东、内蒙古、湖北、湖南、重庆、陕西等省(区、市)要求一切的环境监察机关装备便携式手持挪动执法终端。湖南省树立了省、市、县三级全省一致联网的环境监察挪动执法平台,利用挪动执法零碎发展隐患排查、依照事情计划发展监禁执法事情,进步现场监禁效率,规范执法取证。

    (三)行政执法与刑事司法联动、催促处所当局执行环境庇护职责、强化监禁执法才能保障等长效机制,不竭完满和创新。

    1.行政执法与刑事司法联动长效机制已基础树立并发挥作用。各地不竭健全完满行政执法和刑事司法跟尾的“三项轨制”“四项机制”。宁夏、河北、青海、黑龙江、内蒙古、云南、贵州、重庆、湖南、新疆、吉林、福建、甘肃、江西、广东、山东和辽宁等省(区、市)的环保部门、公安机关、群众法院和群众检察院结合探究树立行政执法与刑事司法跟尾机制,依法严厉袭击各类环境遵法犯罪行为。贵州省树立环保与公、检、法结合查处、案件移交、严重环万博娱乐账号登录,万博娱乐账号注册,新万博网址境遵法案件交涉等7个方面跟尾轨制。贵州省环保厅和公安厅结合挂牌督办30个环境遵法案件。吉林省政法委、高法、检察院、公安厅、司法厅及环保厅结合下发了《关于增强全省生态环境行政执法与司法跟尾机制建设的指点看法》,树立联席会议、交涉研判、信息同享、协作配合等跟尾机制,确保生态环境行政执法与司法联动失掉实效。江苏省环保厅和公安厅结合下发《全省严厉袭击歹意环境遵法犯罪行为专项举动事情计划》,针对偷排直排、监测数据造假等歹意遵法行为,发展为期4个月的专项执法举动。

    2.踊跃探究环境庇护督政新机制。各省(区、市)均已制订2015年度环境庇护综合督查事情计划并执行,遏制2015年10月尾,除安徽、海南、甘肃、宁夏等4个省(区)正在或预备发展综合督查外,其余27个省(区、市)和新疆消费建设兵团已对列入计划的163个综合督查工具中的134个市和2个县发展了综合督查,对28个市县举行了约谈、对19个市县执行了区域环评限批、对督查中发觉的176个问题举行了挂牌督办。我部结构6个区域环境庇护督查中心对30个都会发展综合督查,已对13个地域执行约谈。环保督政强化了处所各级党委、当局的环境庇护意识和责任,鞭策了环境庇护“党政同责”和“一岗双责”责任的落实。

    3.增强环境监禁执法才能建设。江苏、湖南、广西、重庆等省(区、市)增强基层环境监禁执法队伍建设,推进州里环境监禁机关建设。江苏、内蒙古等省(区)要求在2016年末前实现一切环境监察职员参照公务员办理。江苏、河南、湖北、重庆、甘肃等省(市)群众当局划定环境执法队伍一致制式梳妆。河南省明白将一线环境监禁执法车辆(船舶)归入执法执勤车辆(船舶)序列。江苏、内蒙古、河南等省(区)要求依照全省(区)公车改革计划,保存环境监察执法用车。

    三、具有的次要问题

    (一)地域事情不平衡、压力传导不敷、层级衰减突出。北京、天津和西藏等3个市(区)群众当局还没有出台《通知》执行细则或通知,剖析详万博娱乐账号登录,万博娱乐账号注册,新万博网址细事情任务和时间表。内蒙古、四川等省(区)环境庇护大检讨摆设较晚,局部地域处所环境庇护大检讨事情的力度、深度和细度还不敷,进度有所滞后。一些地域对袭击环境遵法行为事情推进不力,2015年前9个月,海南、北京、青海、新疆、天津、黑龙江、上海、宁夏等省(区、市)和新疆消费建设兵团合用按日计罚、限产停产、查封拘留收禁、行政拘留和移送涉嫌犯罪案件居世界后列。此中,海南省五类案件数目均在世界后5位;新疆消费建设兵团四类案件的数目均在世界后5位;北京、青海、新疆等省(区、市)三类案件的数目均在世界后5位;天津、黑龙江、上海、宁夏等省(区、市)均有两类案件的数目在世界后5位。湖南、广西、海南、四川等省(区)环境监禁网格分辩缺乏

    不置可否10%。天津市2014年在全市范围执行了高规格的大气污染防治网格化办理,但并未将次要监禁工具归入网格办理范围。还有一样平常处所还没有对网格环境监禁做出摆设。

    (二)受经济上行影响企业环境遵法情势不容乐观。遵法名目清算和处置事情仍有较大难度,局部企业为淘汰经营成本,私自停运环保设施,偷排偷放等环境遵法时有发生,环境监禁情势仍然

    依据严明。

    (三)环境庇护“一岗双责”事情机制和基层环境监禁才能保障尚有较大差距。唯一云南、湖南、甘肃、上海、广东等省(市)的省级群众当局独自制订环境庇护部门责任划定、环境庇护行政问责办法或将环境监禁执法归入各有关部门绩效考核指标体系。局部处所当局主导网格分辩事情不敷,仍有84个地级市和325个县区是由环境监察机关职员担任网格卖力人。各地环境监禁才能良莠不齐,局部地域特别是县级环境监禁职员严重缺乏

    不置可否、装备老化、才能建设滞后等问题仍然

    依据突出,环境监禁投入与日趋沉重的事情任务还不相适应。

    四、下一步事情

    各省(区、市)群众当局要增强指点和督查,严格落实好《通知》要求的各项事情,确保2015年末前该当实现的环境庇护大检讨和环境监禁网格分辩顺遂实现,2016和2017年该当实现的三项事情在2015年末前也失掉明显的阶段性希望。请各省(区、市)群众当局于2016年1月10日前向国务院报送环境庇护大检讨和环境监禁网格分辩事情总结,并抄送我部。我部将在前一阶段转发各地落实《通知》教训做法的基础上,继承挑选转发一批有特征的事情摆设、希望情形,供各地深造自创。

    特此传递。

    环境庇护部办公厅

    2015年11月26日  




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